電動保溫調(diào)節(jié)閥 電動密閉保溫風閥 簡單新
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電動保溫調(diào)節(jié)閥 電動密閉保溫風閥 簡單新
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進入2006年，認為應(yīng)該防止經(jīng)濟過熱危險的聲音漸成主流。然而清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明接受記者專訪時，給出了相反的觀點，他對中國經(jīng)濟表示出令人驚訝的樂觀：“如果處理得當，中國經(jīng)濟剛剛步入新一輪增長周期的端口”?！皡f(xié)調(diào)增長才剛剛開始”記者：關(guān)于“經(jīng)濟過熱”的爭論現(xiàn)在又到了一個高潮，您怎么分析目前的經(jīng)濟形勢？袁鋼明：這一輪經(jīng)濟增長始自2003年下半年，當時溫家寶總理放手發(fā)展經(jīng)濟，是為了解決之前很長一段時間經(jīng)濟低迷積累的各種矛盾。2003年地方經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)動起來后，馬上發(fā)現(xiàn)了煤電油運不足，鋼鐵、水泥、電解鋁也面臨著短缺問題。而這個短缺是之前很長一段時間過低的壓縮造成的，2003年開始的增長是彌補過去不足的爆發(fā)性增長，所以比較激烈。事實證明，這種對短缺、增長不足的強烈的回調(diào)是正確和必須的。看起來是某些部門過熱，實際上是在消除短缺，是有益的調(diào)整。今年鋼鐵、水泥、電解鋁產(chǎn)量下來了，意味著短缺的結(jié)束，從這個角度說現(xiàn)在才剛剛進入了一個正常增長周期。2003年、2004年、2005年這3年的經(jīng)濟增長，是為了解決前幾年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不平衡、解決煤電油運的瓶頸。表面看起來冷熱不勻，實際上是在彌補前幾年短缺帶來的不足。過去我們設(shè)想8%、9%的增長速度就撐不住了，現(xiàn)在煤電油運的瓶頸解除了，10%、11%的速度還能撐得住。所以我認為現(xiàn)在不能簡單視為過熱，而是從不協(xié)調(diào)向協(xié)調(diào)過渡，因為現(xiàn)在協(xié)調(diào)了，所以就要進行總量控制，注意總量把握。記者：中國經(jīng)濟已經(jīng)連續(xù)高速增長了4年，您怎么評價目前中國經(jīng)濟所處的周期？袁鋼明：實際上中國的經(jīng)濟周期已經(jīng)徹底被打亂了。改革開放后，中國經(jīng)濟周期比國外略短一點，大致就三年，一般掉下去一年，第二第三年就能起來，維持一年后又掉下去。但是從1993年以后就被打亂了。1993年朱镕基總理成功地把熱度降下去以后，本應(yīng)出現(xiàn)的經(jīng)濟周期被燙平了，一直到2003年，經(jīng)濟持續(xù)低迷。好的評價是年度之間的波動緩和了，沒有超過1個百分點的波動，但經(jīng)濟增長長期過低，積蓄的矛盾也很突出———失業(yè)率增高、收入減慢特別是農(nóng)民收入增長緩慢造成的城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，社保負擔重等等，而2003年一放開，能量就爆發(fā)出來了。2003年開始的新的增長周期，注意到了以前經(jīng)濟增長速度過低、潛力沒有發(fā)揮出來造成的矛盾的積壓，溫家寶總理就特別重視，甚至是優(yōu)先重視經(jīng)濟的快速增長，他自己也主動說，經(jīng)濟增長面臨的主要矛盾，是“既要防止經(jīng)濟過熱，還要注意經(jīng)濟增長速度要加快，注意就業(yè)、收入問題?！苯酉聛硭媾R的問題是大量項目上馬，貨幣增長速度20%多，經(jīng)濟一下子熱起來了，然后2003年下半年被迫收縮，但指導思路要求經(jīng)濟還得往上沖，于是2004年被迫再收縮，但值得注意的是，這兩次收縮是以不損傷經(jīng)濟增長速度為條件的，而是希望經(jīng)濟快速增長持續(xù)時間長一些。我們注意到，2004年經(jīng)濟最熱的時候，國務(wù)院文件說的是“個別產(chǎn)業(yè)的重復建設(shè)”，沒有說“所有產(chǎn)業(yè)”，實際上還是想保護增長，控制措施的時候始終沒有忘記保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長。所以2004年5、6月份經(jīng)濟增長下滑很厲害，8、9月份又放松了。從那時到現(xiàn)在的思路是一致的。我認為下半年也不會采取行政管制，比如派工作組處理項目，甚至全國抓一個典型、大案。目前行政手段已經(jīng)失靈，只有通過經(jīng)濟手段，收稅、加息等等。“刀鋒上舞蹈的藝術(shù)”記者：那么這種持續(xù)高速增長是否存在風險？袁鋼明：經(jīng)濟增長上升時間長，一定會發(fā)生下落，這是正常的，只要不會發(fā)生嚴重性、災(zāi)難性的東西，持續(xù)的時間越長越好，而且我們完全可以在高增長的情況下后續(xù)消化掉積累的風險。所以這一次持續(xù)這么長時間的高速增長應(yīng)該是宏觀調(diào)控政策的成功，延長了本來可能很短就結(jié)束了的高速增長。改革開放以來，中國還沒有出現(xiàn)過連續(xù)4年10%的高增長。至于這種增長是否還會持續(xù)，目前看難以預測。但我認為，如果調(diào)控得當，這可能僅僅是一個新增長期的開端。經(jīng)過了2004年、2005年“熱-冷-熱”，“松-緊-松”的過程，政府和企業(yè)的適應(yīng)性有所增強，如果說從今年進入新的一輪增長，再增長3年沒問題吧。記者：成功秘訣就在于“發(fā)展中解決問題”？袁鋼明：對，首先把經(jīng)濟抬起來，在增長和發(fā)展中進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，而不是反過來把經(jīng)濟熱度壓下去才能解決矛盾?，F(xiàn)在有提前量了，到10%就警惕了，但也不是要把它降到8%為止。到高位以后，再防止過熱風險，這個防止是在過熱邊緣上防止，不是在遠離過熱時就相關(guān)信息歡迎咨詢不包括預算內(nèi)基本建設(shè)和國債投資項目），涉及資金545.55億元，具體分配到44149個項目，其中10萬元以下的項目8825個，平均每個項目4.36萬元。 “十萬元以下的項目也需要國家批嗎？”有專家發(fā)出了這樣的疑問。轉(zhuǎn)移支付透明化的解決之道目前依據(jù)的《過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法》只是一個部委規(guī)章，其權(quán)威性、科學性常常受到各方質(zhì)疑；是重新立法還是加強監(jiān)管，學者和專家看法并不統(tǒng)一?！ 坝捎谥醒胝c地方政府之間事權(quán)、財權(quán)不清晰，現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律權(quán)威性等原因，致使我國現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付資金分配不科學，中央財政調(diào)控權(quán)沒有充分發(fā)揮均等化功能?！必斦控斂扑彼L蘇明對《中國經(jīng)濟周刊》表示。 自1994年實行分稅制以來，為了平衡中央和地方政府的財力，轉(zhuǎn)移支付制度的目標非常明確，即將財政的溢出效益轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)的均等化。盡管對于轉(zhuǎn)移支付作了許多明確規(guī)定，但是對于轉(zhuǎn)移支付的申請、使用、監(jiān)管及責任承擔等問題并沒有嚴格的法律規(guī)范，目前的轉(zhuǎn)移支付主要通過《過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法》來管理。其部委規(guī)章的性質(zhì)也遭到了多方質(zhì)疑，認為財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)有專門的法律予以規(guī)定?！ 袄硐氲脑O(shè)計自然是首先明確中央和地方的事權(quán)，然后確定各級政府的財政收支，在明確收入和支出差額的基礎(chǔ)上，由中央補足差額?！碧K明說。不過在蘇明看來，要想把這個設(shè)計付諸到實際操作中很難，涉及到多方利益?！ 坝捎谌狈γ鞔_的事權(quán)、財權(quán)劃分，因此無法確定各級政府間的職責。要想規(guī)劃財政轉(zhuǎn)移支付，首先要確定各級政府的公共職能。”劉劍文教授也表達了同樣看法。 “這就涉及到另一部立法《財政收支劃分法》，可以考慮由國務(wù)院立法；在單獨立法還不可能實現(xiàn)的情況下，也可以考慮在其他立法中加入財權(quán)事權(quán)劃分的內(nèi)容。”劉劍文教授說?！√K明則表示，“在大的改革還不能發(fā)生的情況下，現(xiàn)在要做的是提高轉(zhuǎn)移支付的透明度，在管理上下大功夫，把分散的管理模式變成集中的管理模式，提高管理效率。”他認為，對于轉(zhuǎn)移支付，目前也有一些監(jiān)管途徑，但這種監(jiān)督還沒有完全到位。由于轉(zhuǎn)移支付的渠道多，量大，不可能每一筆都監(jiān)督，財政自身監(jiān)督力量還不是很夠。 從現(xiàn)有的法規(guī)來看，目前對轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督主要有來自財政部門的監(jiān)督，審計部門的審計，以及人大對預決算的監(jiān)督。但是李金華在《審計報告》中明確表示，一些地方政府及其財政部門自覺接受人大監(jiān)督的意識不強。在轉(zhuǎn)移支付預算編制問題上，雖然財政部2005年提出了“按上一年執(zhí)行數(shù)或上級下達的預計數(shù)編報”的原則要求，但各地在實際執(zhí)行中仍不規(guī)范。 監(jiān)督仍是一大難題。對此，也有專家提出，設(shè)立專門的機構(gòu)統(tǒng)一管理財政轉(zhuǎn)移支付?！斑@個想法太簡單了，不能說新建機構(gòu)就能解決好這個問題”，對此設(shè)想，蘇明這樣回應(yīng)?！ 斑@就需要立法監(jiān)督，社會的監(jiān)督。社會的監(jiān)督又包括媒體監(jiān)督及民眾監(jiān)督，這就需要充分發(fā)揮納稅人的權(quán)利，讓納稅人對財政支出進行監(jiān)督，行使其監(jiān)督職能?！眲ξ慕淌趯Α吨袊?jīng)濟周刊》說?！ξ慕淌谡J為，雖然現(xiàn)在的《審計報告》可以看到每年的轉(zhuǎn)移支付金額，但是卻看不出是如何進行轉(zhuǎn)移支付的。中央給地方多少錢、這些錢的使用效果都還看不到。立法應(yīng)該從實體和程序上共同保障轉(zhuǎn)移支付的透明性，把整個的財政轉(zhuǎn)移支付制度置于公眾的視野下，讓公眾隨時可以看到。 但是現(xiàn)在的納稅人基本上沒有監(jiān)督權(quán)，也沒有其他立法保證這個權(quán)利。“我們現(xiàn)在的法律，如行政訴訟法的修改就應(yīng)該保證這個權(quán)利?！眲ξ恼f，“納稅人需要對抽象行政行為也可以提起訴訟的權(quán)利?！鼻耙欢螘r間，在湖南就曾出現(xiàn)納稅人因財政局買車問題向法院提起訴訟的案例，但最終納稅人敗訴。劉劍文表示，這其中一個很重要的理由就是抽象行政行為不能起訴，所以有關(guān)法律需要修改?！ 爸挥匈x予了納稅人監(jiān)督權(quán)，才能保證轉(zhuǎn)移支付的透明。”劉劍文說?！∮^點官員、專家和學者為轉(zhuǎn)移支付“透明化”獻策李金華國家審計署審計長蘇明財政部財政科學研究所副所長劉劍文北京大學財經(jīng)法研究中心主任★《中國經(jīng)濟周刊》記者葉靜/北京報道轉(zhuǎn)移支付項目交叉混亂——應(yīng)嚴控專項轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)置李金華：在補助地方支出中，專項轉(zhuǎn)移支付資金使用分散、部門職能及項目內(nèi)容交叉重復的問題還比較突出，影響資金的使用效益和國家相關(guān)政策目標的實現(xiàn)。今后，要嚴格控制專項轉(zhuǎn)移支付項目的設(shè)置，新增項目須報經(jīng)國務(wù)院批準；對到期的專項轉(zhuǎn)移支付項目要及時清理，逐步整合現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移支付項目，統(tǒng)籌安排轉(zhuǎn)移支付資金；改進資金分配機制，對明顯屬于地方事權(quán)范圍內(nèi)的事項，具體項目的確定交由省級政府辦理。中央主管部門主要通過政策、規(guī)劃和必要的監(jiān)督檢查，指導地方管好用好專項轉(zhuǎn)移支付資金，促進經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展?！√K明：要嚴格按照國家政策意圖和事權(quán)劃分原則，清理和壓縮現(xiàn)有的專項撥款項目，只有國家鼓勵、并且屬于國家和地方共同負擔的事項，中央才設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付，屬于地方支出責任范圍內(nèi)的事務(wù)，中央不安排專項?！ ∵€應(yīng)取消現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移支付中名不符實和過時的項目，歸并重復交叉的項目。對已形成地方固定財力的納入一般性轉(zhuǎn)移支付，嚴格控制專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。嚴格專項轉(zhuǎn)移支付審批程序，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付分配辦法。 另外，已有的中央財政專項轉(zhuǎn)移支付過多地要求地方財政有相應(yīng)的配套資金。這直接導致未能拿出足夠財力配套、但實際上更需要專項資金支持的地方不能拿到項目，只好采取虛報數(shù)字的做法，影響了專項轉(zhuǎn)移支付目標的實現(xiàn)。因此，專項轉(zhuǎn)移支付項目的確定，有必要根據(jù)實際情況，適當放棄需要地方配套資金的要求?！ξ模褐醒氩课挥薪?jīng)人大授權(quán)批準，將資金列入預算，才可以把錢下?lián)芙o地方政府。若不經(jīng)過人大批準就下?lián)?，那么部委的“?quán)力”太大了，也沒人監(jiān)督，這種行為并不規(guī)范。 所以應(yīng)有法律對轉(zhuǎn)移支付做出全面的規(guī)范，各部門依照法律辦事，違法者予以追究責任?！∞D(zhuǎn)移支付透明度不高——轉(zhuǎn)移支付數(shù)額應(yīng)與資金利用實績掛鉤李金華：由于目前中央補助地方支出預算編制還比較粗放，透明度還不高，既不利于中央財政科學有效地管理和分配這部分資金，也不利于地方人大和政府加強監(jiān)督管理。因此，各部門要圍繞“十一五”規(guī)劃戰(zhàn)略目標，通過制定科學的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，建立和完善滾動項目庫，切實細化部門預算；財政部要在試點的基礎(chǔ)上盡快建立科學合理的支出標準和預算定額，增強預算分配和執(zhí)行的透明度。加大中央部門預算執(zhí)行責任，實行必要的問責制和項目預算績效評價制度，強化預算約束，提高預算執(zhí)行效果?！ √K明：中央財政在加大轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付辦法的同時，應(yīng)繼續(xù)安排一部分資金作為獎勵和補助，與轉(zhuǎn)移支付資金利用實績掛鉤，引導省級政府盡量多地將中央財政轉(zhuǎn)移支付資金及自身財力分配落實到基層財政，完善省級對下的轉(zhuǎn)移支付制度?！嵭幸元劥a政策，建立激勵約束機制與監(jiān)督 共0條 相關(guān)評論 |
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